16.04.2021, 14:50 
Что ж, на этот раз и впрямь без раскачки. 15 декабря прошлого года губернатор Александр Гусев и представители Госкорпорации «Росатом» подписали соглашение о реализации проекта «Эффективный регион», и вот уже Центр эффективности при правительстве Воронежской области подводит первые итоги работы над реализацией «бережливых» проектов.
«Матрешка» терминов
И тут мы должны сделать попытку систематизировать термины. Чуть ли не каждый год появляются новые слова в обиходе наших управленцев: «умный город», «проектное управление», «бережливое производство», теперь вот – «эффективный регион». Но рядовому читателю они мало что скажут, хотя за каждым термином – множество концепций, проектов, программ.
Расставить близкие понятия по полочкам помог один из ведущих экспертов региона по вопросам управления – доктор экономических наук профессор Александр Соломахин.
– Основные цели проекта «Эффективный регион» – повышение эффективности работы органов государственной власти, прогнозирование и предупреждение проблем граждан, снижение времени и стоимости предоставления государственных услуг. В свою очередь, реализация проекта основана на тиражировании успешных практик методологии «Бережливого производства» в различных сферах социально-экономического развития. Таким образом, «Эффективный регион» – это проект, а «Бережливое производство» – это методология, включающая в себя совокупность практик, методов и инструментов. «Эффективный регион» исполняется в рамках управления проектами Воронежской области, в этом и состоит взаимосвязь проектного и процессного управления. В рамках «дорожной карты» определены цели, задачи и мероприятия. Созданы команды, обеспечивающие внедрение лучших практик бережливого управления в госучреждениях и муниципалитетах, а также на предприятиях Воронежской области, – рассказал профессор Соломахин. И добавил со значением: – Это, если совсем коротко.
По итогам 2019 года Воронежская область вошла в двадцатку регионов по эффективности госуправления. И в 2020-м многое сделано, чтобы развить успех. Так, в феврале 2020 года в Воронеже прошли курсы по внедрению цифровой экономики, в них приняли участие 47 служащих. 33 управленца областного уровня отучились в Белгородском университете по программе бережливого управления. Воронежцы подключились к курсам по городскому развитию в Московской школе управления «Сколково». А программа повышения квалификации для глав районов и городских округов прошла уже в 10-й раз.
В ковидный год практически не было возможности заниматься очно, поэтому освоение дистант-технологий можно считать приобретением еще одной компетенции воронежскими служащими.
Пройденные этапы
Итоги первого этапа работы над проектом губернатор Александр Гусев подвел в режиме видеоконференции 25 февраля. Как сообщала пресс-служба областного правительства, было выбрано восемь направлений: ЖКХ и капитальный ремонт ИКД, здравоохранение, образование, муниципальное управление, промышленность, социальная защита, занятость населения и пассажирские перевозки. Все отраслевые старты начинались не с нуля – у исполнителей уже были определенные технологические и организационные наработки.
– Совместно с экспертами госкорпорации «Росатом» и Центром эффективности правительства Воронежской области была проведена комплексная диагностика процесса капитального ремонта многоквартирных домов. Выявлены основные проблемы, которые негативно влияют на организацию и проведение капремонта многоэтажек, – рассказали «Горкому36» специалисты областного Фонда капитального ремонта многоквартирных домов. – Во-первых, это недостаточно эффективное взаимодействие участников процесса капремонта: управляющих компаний, нашего Фонда, ресурсоснабжающих организаций. И, во-вторых, недостаточно оперативное взаимодействие регионального оператора с жителями многоквартирных домов.
Для решения этих проблем в 2021 году на базе Фонда начата реализация двух «бережливых» проектов – «Оптимизация процесса капитального ремонта многоквартирных домов» и «Оптимизация процесса выявления и устранения случаев некачественного выполнения работ по капитальному ремонту».
В рамках первого проекта до конца года будет выстроен алгоритм взаимодействия всех участников процесса капремонта. Второй проект позволит Фонду создать условия для оперативного реагирования на поступающие от жителей домов сигналы.
– Одним из инструментов обеспечения оперативного взаимодействия оператора с жителями ремонтируемых домов станет специальное мобильное приложение, – добавили представители ФКР. – Поступающая информация, в том числе фотоматериалы, будет сразу направляться подрядным организациям.
Александр Гусев отмечал, что система оперативного реагирования на жалобы граждан — эффективный инструмент, который необходимо повсеместно внедрять. Например, ранее внедрение такой системы в ГЖИ Воронежской области показало хорошие результаты, сократив количество жалоб на треть.
Эффективное здравоохранение
Направление «Здравоохранение» в ходе работы над концепцией конкретизировалось в тему «Оптимизации процесса сопровождения беременных от постановки на диспансерный учет до рождения ребенка». В качестве пионерных объектов выбрали четыре медучреждения: воронежские городские больницы № 11 и 16, родильный дом № 2 и областной перинатальный центр.
Проектная команда уже исследовала существующую модель оказания медицинской и социальной помощи беременным женщинам, определила области неэффективности и направления для улучшения этой работы.
Были отмечены нерациональная работа регистратур, долгое оформление документации, отсутствие эффективной навигации. Чтобы исправить ситуацию, планируется, в том числе, создать специальную систему информирования и разработать оптимальную маршрутизацию беременных с учетом возможности дистанционного оказания некоторых услуг.
– В учреждение госпитализируются беременные высокой группы риска со всей области, например, женщины с тяжелой соматической акушерской патологией, – рассказала заведующая консультативно-диагностическим отделением № 1 областного перинатального центра Татьяна Анисимова. – Одна из основных проблем – очереди от четырех до шести часов. Часто женщины приезжают из дальних районов и хотят тщательно обследоваться, что занимает много времени. При этом до 15% времени специалистов уходит на мониторинг, составление отчетов и извещений. Для решения этих вопросов была создала маршрутная карта. Сейчас рабочая группа проводит хронометраж всех процессов с участием волонтеров для внедрения принципов бережливого производства.
Губернатор Александр Гусев
Как восстановить занятость
По данным департамента труда и занятости населения области, ситуация на региональном рынке труда постепенно выравнивается. К марту 2021 года в центрах занятости состояли порядка 24 тысяч человек, тогда как в октябре 2020 года этот показатель составлял 51 тысячу. В регионе выросло количество самозанятых – с четырех тысяч до 28 тысяч человек, из них более трех тысяч – из числа безработных.
– В целом ситуация действительно выравнивается, – согласен с выводами официальных экспертов руководитель комитета по кадровой политике в сфере предпринимательской деятельности воронежской ТПП Вячеслав Боричевский. – Появилась конкуренция предприятий за кадры, а это – вернейший признак того, что рынок развивается. Господдержка сыграла свою роль, «бережливые» методы работы, как например, дистанционка, которая казалась делом очень отдаленного будущего. Но главное – это правильное «кадровое поведение» рядовых работников, которые стали больше ценить свое рабочее место, лучше работать, чтобы удержаться в коллективе.
Для восстановления рынка занятости в регионе сегодня задействован целый комплекс мер: субсидирование найма безработных, их переобучение в рамках федерального проекта «Содействие занятости», а также социальный контракт, который предусматривает комплексное решение вопросов трудоустройства для малообеспеченных граждан. Такую помощь в 2021 году получат около двух тысяч человек.
– Сейчас стоит задача масштабировать уже полученные результаты. Нам не нужно ждать завершения всего проекта, чтобы начинать его внедрять в других наших подразделениях, учреждениях.
Губернатор Александр Гусев